为了提升全县教育教学质量，办好人民满意的教育,按照县政府主要领导批示，9月5日至10月15日，县政协组织部分政协委员会同县教体局，深入全县79所中小学，对中小学教育教学工作进行专题调研，听取教师及社会各界对我县教育工作的意见建议，全面深入地了解我县中小学教育教学工作现状。

 

基本情况

 

我县现有中小学79所（其中:高中3所、职业中学1所、特殊教育学校1所、民办中学1所、九年制学校8所、初中14所、小学51所），在校中小学生40910人，教职工4170人(其中:高中教师633人，学生共8186人，师生比为1：13，初中教师1509人，学生20401人，师生比为1：14，小学教师1526人，学生10317人，师生比为1：6.8）。

近年来，县委、县政府高度重视教育事业发展，不断加大教育投入，努力改善办学条件，校园环境极大改观，教育事业取得长足发展，全社会尊师重教的良好风气初步形成，先后成功创建为国家义务教育发展均衡县，陕西省“双高双普”合格县，2017年高考排名位次前移，位居东四县第二。

 

困难问题

 

一、教师素质有待提高，学校管理亟待加强。在调研中我们了解到，部分教师缺乏敬业精神，不认真钻研业务，学习教育学、心理学及本专业相关知识。部分教师事业心不强，向“钱”看思想严重，得过且过，混一天算一天，有的拈轻怕重，争着去二线工作。懒、散、庸问题突出，不求干得好，只求过得去。绩效工资未能充分发挥作用，教师之间没有形成比拼争先的势头。个别教学质量连年较差的学校，校长没有被问责。名师、能手评选公正性不够，评选过程透明度不足，评选结果未能充分发挥正向引导和激励作用。教师职称评审难，部分高级职称教师脱离教学一线，对教师工作积极性影响较大。

二、学校布局不合理，择校问题十分突出。我县只有公办高中，没有民办高中，不能形成竞争格局。岐中，蔡中地处城镇，办学条件较好，益店高中地处农村，三所高中不能平等竞争。我县共有21所初中，其中8所学校学生人数不足200人，5所在百人以下。小学段百人以下学校有19所，20人以下学校有4所。点多面广，师资分散，教育资源无法集中，教育质量难以提升，教育运行成本较大。加之乡村学生普遍向城区流转，城区学生向宝鸡、西安等地流转，部分群众为追求优质教育，放弃打工上班等机会，进城租房陪读，甚至不惜花费重金将孩子送往异地求学，加重了群众负担。

三、城乡师生比不合理，教师分布不均衡。城乡师生比差异巨大。城区小学师生比约为1：20，部分乡村小学师生比约为1：2，比如，城关小学、实验小学师生比为1：20，故郡镇禹王庙小学师生比为1：1。城区初中师生比约为1：10左右，乡镇初中师生比约为1：2。比如县一中、县三中，蔡家坡学城初中部师生比为1：10，祝家庄中学，蒲村中学师生比为1：2。国家义务教育均衡县标准规定农村小学师生比为1：19，初中为1：12.5，而我县小学和初中师生比分别为1：6.8和1：14，教师资源分布不均衡，导致城内学校师资力量紧张，乡下学校师资闲置浪费，形成了高中教师“紧”（“紧”在骨干紧和学科带头人），初中教师“富”（“富”在教师多，尤其是乡下教师更多），小学教师“缺”（“缺”在不少幼儿园教师非学前专业）。

四、校园文化无特色，影响学生全面发展。调研中我们发现各校社团活动发展不平衡，校园文化整体活力不足，激情不够。校园文化建设照抄照搬大同小异，缺少特色挖掘，从指导理念，活动载体到成果展示，大多都停留在浅表层次。部分学校音乐、美术等部室只有牌子，没有实质性活动，形同虚设。学校心理咨询室没有专业教师，心理辅导流于形式。部分生活管理教师有吸烟等不良习惯，生活懒散，形象邋遢，影响学生健康成长，学校素质教育体系有待进一步完善。

五、部分学校负债较多，后续发展动力不足。在创建义务教育均衡县和省级“双高双普”合格县过程中，许多学校举债改善办学条件。目前，全县初中和小学共形成债务资金2000多万，由各校用生均公用经费分期偿还。近年来中小学学生人数不断减少，生均公用经费只能维持学校正常运转，无法偿还债务。岐山高中体制转型后债务高达3182万，每年必须偿还发林公司973万元，蔡家坡学城负债近3亿，目前两校公用经费和住宿费，仅能维持日常运转，债务偿还能力不足。

 

意见建议

 

一、尊重教育规律，突破教育发展瓶颈。一是建议政府给予教体局更多的管理自主权，赋予学校相应奖惩权限。制定出台适用教育系统的“三项机制”微措施，每学期从公用经费中划拨部分专款，县政府再拿出部分资金，做为各校校长基金，专款奖励先进。通过加大对一线教师、优秀教师的物质奖励，弘扬真抓实干，敬业奉献的主旋律，让校长在学校管理中有奖优罚懒的实权，不断激发教师干事创业的积极性。二是明确教师选调标准和条件，改变教师无序流动局面。由教育局整体谋划、统筹协调，充分考虑调出、调入学校的教师数量、专业结构，扭转所需与供给错位，导致校内教师专业结构不科学、不合理，甚至影响乡村教师队伍完整性的现象一再发生。同时教体局要给校长放权，教师调动，校长为主体的班子要有一票否决权，以此树立校长在教师中的权威，形成制约机制。三是紧紧围绕“教书”、“育人”两大核心组织开展各项检查、评比活动，减少非教育性检查、评比和达标，扭转学校疲于应付各类检查的局面，让教师静下心来教学、研修、管理学生。四是加大对教师合法权益的保护力度。教育、纪检、司法等部门要密切协作，发挥职能，严厉打击非法围攻学校或教育机构，报复教师的行为，打击歧视、侮辱教师行为，保护教师依法依规，依照教育规律开展正常合理的教学、评价、奖惩活动。不包庇教育失当行为和教育责任事故，也不纵容侵害教师正当权益的现象发生，改变家长告状即处理教师的一边倒现象。

二、整合教育资源，加大布局调整力度。一是将现有学校都纳入局属学校，由教育局直接管理，突破城乡管理两张皮现象。合并、裁撤乡镇教育组，减少冗员，原教育组相应职责由学区、中心校或者乡镇中学分担。二是建立城镇学区和农村学区。以县城、蔡家坡为核心设立两个城镇学区，科学合理明确农村学区，适当提高农村学区教师享受农村教师津贴的比重，稳得住乡村教师，调动起他们的工作积极性。三是以撤并初中段人数过少学校为突破口，加大布局调整力度。全县初中可划为县城、蔡家坡、东北、河南四个片区。县城以县一中、县二中、县三中为中心，蔡家坡以学城为中心，东北片以益店西中为中心，河南片保留五丈原初中和陕汽一校两所学校，其他初中都向附近学区撤并即可。根据与我县规模相当的县区初中设置情况，我县初中设置以不超过10所为宜，并适当调整到城区。比如，京当九年制初中部81名学生，祝家庄初中105名学生，蒲村初中75名学生，故郡初中50名学生，大营九年制初中部23名学生，孝陵初中76名学生，上述六所初中学生共计410人，教师共计238人，师生比为1：1.7。岐山县二中学生共计602人，教师126人，师生比为1：4.8.以上六所学校学生总人数只相当于县二中的2/3,教师总人数大约是县二中的2倍，教学质量排名却连年位居全县初中后位，不能满足人民群众对优质教育的需求。上述学校撤并至岐山县城的三所初中后，可使学校管理队伍更精悍，师资力量更充裕。六所学校撤并后节约的后勤管理经费可用来租赁校车，免费接送学生上下学。小学段以乡镇为单位，重点打造乡镇中心小学即可，果断撤并百人以下的19所小学，配足校车接送孩子上下学，防止教育负担转嫁给老百姓。

三、敢于动真碰硬，强化教师队伍建设。一是在教育系统深入开展吃空晌排查，严查在编不在岗现象；严令禁止在职教师在校外培训机构兼职或进行有偿家教，发现一起，依法依规，从严从重从快查处一起，以一警百，正风肃纪。二是以绩效工资改革调整为抓手，强化教学质量管理考核。绩效考核向一线带课教师倾斜，向教学成绩优秀的教师倾斜，向课时多，任劳任怨默默奉献的教师倾斜，落实多劳多得，优劳优酬的指导思想，尽快扭转干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至干与不干一个样的不良局面。三是自我革新，裁汰冗员。教体局要清理机关内部非教育系统人员，减少辅助性工作人员；教体局各股室主要领导干部，应有具有规模以上学校担任领导工作经历；在县域内选拔名师充实教研室实力，打造高水平教学研究队伍，提高教研室在一线教师中的学术公信力和教学领导力。四是更新教育理念，发挥学生主体作用。持续深入开展高效课堂教学改革，真正将课堂学习主动权交给学生，发挥好学生主体作用和教师主导作用。鼓励学生大胆实验，动手实践，合作探究，组织开展多种形式的德育教育、社会公益、社团组织活动。开足开齐艺体类课程，通过组织学生参与丰富的体育、音乐、美术、科学、人文类实践创新活动，不断发展学生核心素养，将立德树人目标任务通过教育实践转化为看得见，摸得着的素质教育成就。五是打造专业校长队伍，抓好关键少数。调研中发现，初中段45岁以上校长偏多。今后一方面建议要加大后备干部培养储备力度，扶持更多有思想、有干劲、有担当、有能力的年轻教师走上管理岗位，逐步实现学校管理队伍年轻化。另一方面建议学习渭南市校长职级制改革的成功经验，分初级、中级、高级、特级四个级别建立专业校长队伍，任期内分别享受基本工资10%至45%的校长职级工资。第三要严格校长考评办法，建立严格的师德、安全、质量问责机制和末位淘汰体制，形成能上能下用人机制，用制度保证校长队伍充满活力和朝气，引领学校发展。

四、坚持问题导向，解决当下燃眉之急。一是由县教体局会同县人社局，抓紧研究出台高端优秀人才引进机制，将岐山籍师范类高等院校毕业生及时招聘回乡；加大特岗教师比例，建立研究生、非师范类一类本科院校毕业生引进制度，不断充实高中教师队伍，解决高中教师“紧”的问题。二是强化教师职称评聘管理。调整职称评审规则，向教学一线，向中青年教师、向乡村学校倾斜。相应职级教师由学校根据教学实际一年一聘，聘用后享受相应职级待遇。高职高聘、高职低聘并举，尝试推行校内公认优秀教师低职高聘，做到评聘分离，待遇与实绩挂钩，形成职称越高，责任担当越大，待遇越高的良性局面，树立职称是荣誉和责任而不是福利的思想认识，扭转职称到位不思进取，学校无法制约的被动局面和不良风气，化解职称指标“少”的问题。三是打破名师、能手等荣誉终身享有的体制弊端。各级名师、能手必须从一线教师产生，必须始终坚守一线，必须引领和推动教学发展。建立名师、能手动态考核机制，设置有效期限，到期重新考评发证。对获取荣誉后脱离教学一线的，没能发挥名师引领作用的，没能担当名师、能手责任的，教学成绩连续下滑的，没有教学研究成果的，或者在学校、业内造成不良影响的，取消相应荣誉和待遇。四是完善教师考核评价机制，改变城区学校只能进不能出的局面。加大城区学校教师交流轮岗比例，可适当提高至20%—30%左右，建立刚性轮岗制度，比如在一个学校连续任教最少三年，最多六年。实现城乡教师资源共享，化解城区学校、初中段学校人员“富”余问题，推动解决农村学校、小学段教师“缺”的问题，促进城乡义务教育一体化发展。同时重典治理慵、懒、散、不作为，对不能胜任教育教学工作、群众意见较大的教师及时调整到非教学岗位。大胆探索，尝试建立待教和教师退出机制，将办好人民满意教育的压力层层传导，促使教育系统加压奋进，苦干实干。