近年来，我省各地坚持把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略的发力点，积极探索改革路径，取得明显成效。但随着集体经济体量的增大，面临一些亟待解决的新情况、新问题。 

1.农村产改力量薄弱。部分村干部对产权制度改革认识不足，有畏难情绪、缺乏积极性。基层农经工作兼职管理、力量薄弱，农村“三资”管理人才短缺。新的股份经济合作社成立后，大多数村干部管理模式陈旧、经营能力较弱，农村集体资产增值困难。

2.运行机制不健全。村级股份合作社内部运行机制不健全，集体经济组织的法人地位、市场经营、红利分配、财务管理、股份转让、涉农投资股份量化等缺乏可操作性的管理办法，成为村集体经济发展壮大的“瓶颈”。农村集体经营性用地还存在不能与国有土地同地同价入市、做抵押贷款等限制，没有统一规范的产权交易平台，“两权”抵押、交易、评估、登记等制度不健全，影响了农村集体经营性用地收益。

3.配套政策不到位。村级项目扶持资金（每村10-50万元）总量偏少，不能集中发展优势产业，有些村把扶持资金投入到工业、商业、新型主体获取收益；国家尚未配套有关集体经济组织发展的专项扶持政策和税收优惠政策，村集体经济发展缓慢。 

为此建议：

1.加强农村经营管理体系建设。一要建立各级农经队伍。农业农村部门要加快完成机构改革任务，切实加强农村经营管理工作和体系队伍建设，落实人员编制和工作经费，提升村级经营管理人员素质，为推进农村集体产权制度改革、促进农村集体经济发展提供组织保障。二要优化农村治理结构。不断加强农村基层基础工作，建成村党支部、村委会、监委会、集体经济组织“四驾马车”并行的农村治理体系，激发集体经济组织发展产业新职能，实现乡村组织振兴。三要建立现代农业体系。通过推进农村土地“三权分置”改革、农业经营制度改革，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，探索农村产权制度改革权能实现形式。

2.健全农村产改运行机制。一要健全机构强化管理。对已成立的村集体经济组织，在机构人员、股权设置、收益分配、民主管理等方面加强规范和完善，建立农村集体资产台账和管理平台，健全县镇村三级产权流转交易信息服务平台，推动土地承包经营权、集体股权抵押、担保融资，激发改革活力。二要建立人才引进机制。加强对农村股份合作社经营、人才培养引进、盈利分配、奖惩等问题的研究，探索建立人才引进激励机制，吸引新职业经理人、致富带头人参与乡村管理，增强村集体经济发展后劲，提升农村人才服务保障能力，实现乡村人才振兴。三要建立科学化权能机制。健全各类农村产权流转、抵押、交易、融资担保等机制，稳妥推进集体经济股份转让、抵押、担保融资等有关权能，完善县镇村三级农村产权交易平台功能，推动依法依规交易流转，增强农村集体经济发展活力。

3.加大配套政策支持力度。一要合理管理村级组织。加强村党支部、村民委员会与村股份经济合作社经营管理人员交叉任职、财务管理等相关问题的研究，中央、省级出台规范性指导意见，逐步实现村管理服务组织与农村股份合作社经营组织分离。二要加大项目资金扶持。把项目建设作为发展农村集体经济的突破口，中央、省级部门要安排专项资金，通过项目建设引领村级集体组织发展壮大。要通过招商引资方式，撬动社会资本投向农业和农村，以项目建设带动群众致富。三要加强顶层设计。建立社会力量包抓村集体机制，出台村集体组织发展奖补政策，支持村集体组织带领群众发展产业；要制定《陕西省省村级股份经济合作社条例》，在税收、用地、政策性保险、金融贷款贴息等方面进行支持，为村集体经济发展提供有力的政策保障。