九届县政协委员   邢绚璐

 近年来，县委、县政府高度重视教育事业，学校教育投入不断加大，办学条件不断改善，校园环境极大改观。投资四亿元投资建成蔡家坡教育中心，并与北大附属实验学校签订了蔡家坡教育中心《合作办学协议》；组建了由教研员、督学和基层优秀教师组成的专家组，深入薄弱学校开展教育管理综合研判；建立了国学教育基地和禁毒教育基地，为加强未成年人思想道德建设创设了新载体；县政府每年重奖教育先进工作者，进一步激发教师干事创业的积极性；深入推进课改工作，先后实施“高效课堂”“梦想课程”，课改成功经验在全市得到推广；组建“送教下乡”名师专家库，促进了教师队伍业务能力和综合素质提升。我县先后成功创建为国家义务教育发展均衡县，陕西省“双高双普”合格县，2017年高考排名位次前移，位居东四县第二。在看到成绩的同时，我们也要看到与周边兄弟县区的差距和不足，主要表现在：教育布局调整力度不大、城乡学校硬件建设差距较大、教育管理机制仍需优化、优质生源流动控制不佳、教师队伍分布不够均衡、教师队伍活力激发不足等突出问题和制约因素。

为此，建议：

1、教育布局调整要以精当为中心，避免分散化。在教育布局调整上，我县已居于滞后状态，要重新考量，大胆突破，寻求合理、彻底的调整策略。我认为以现有的城镇化趋势、交通情况、生源数量以及分布状况，要实行“一镇一小学、一片一初中、县城两高中”的分布模式，树立精品意识，在精当上下功夫，集中力量办大事，集中资源求突破，加快我县创立教育强县步伐，短期内消除与临县的教育差距。

2、教育资金投入要以乡村为中心，避免二元化。农村学校面临留人难问题，其实是一个系统性难题，是城乡发展不平衡的一个缩影，而且随着时间的流逝，双方的差距会越来越大。消除城乡学校差距，仅仅靠平衡政府在城乡教育投入上已经不够。要想吸引更多、更好的教师人才留在农村，投身农村教育，需要政府部门在乡村学校投入更多，教育奖励对象继续向乡村学校侧重，切实缩小城乡教育差距，让农村的孩子享受到优质的教育，让农村教师有更多获得感，不断推动我县教育可持续性发展。

3、校长职权范围要以成绩为中心，避免束缚化。校长负责制，要充分体现校长在处理学校的日常教学科研活动，完善学校管理方面的决策权、指挥权、人事权和财务权。要立足成绩，将三项机制的推进与校长负责制结合起来，让校长在促进学校管理上敢出新招，大胆突破，在促进教师队伍建设上，有人可用，有钱可奖。最大限度的调动校长工作的积极性和主动性，激发学校发展活力，促进学校质量提升。

4、教师队伍分布要以合理为中心，避免倾斜化。教师分布要以平衡为首要，以效能原则为主导，根据生源数量合理分布、协调分布，保证乡村学校各学科人员齐备，尤其是体音美等学科。要加大招教力度，满足正常的教学需要，确保每名学生不论在城镇，还是在乡村就读，都能享受到平等的教育机会，优质的教育资源。在教师流动上，要变单线流动为双线流动，在保证平衡的基础上增进城乡交流，同时积极拓宽教师流动渠道，增加教师流动人数，彻底消除不合理的教师流动现象，逐步建立能进能出、优胜劣汰的用人机制。

5、绩效工资发放要以效能为中心，避免平均化。还原绩效工资的本来面目，对在德、勤、绩、能方面优秀的教师多劳多得、优劳多得。要在教育部门的监督下，各学校实现发放等级化、区别化，彻底改变教师怕区别、校长求稳定的束缚，大胆革新，充分发挥绩效工资在落实三项机制、调动教师工作积极性的重要作用，增强学校育人活力。另外，在乡村教师津贴发放上，要注重结合实际，避免引发教师之间的矛盾。

6、生源流动要以安定人心为中心，避免自由化。我县目前生源外流和向县境内城区流动情况严重。主要因为城镇化趋势的影响，教育资源分布不均的影响。要解决这个问题，就要全面提高我县教育教学水平，树立岐山教育新形象，靠优质办学杜绝各阶段生源外流；要建立健全生源流动监控、统计、通报机制，遏制人情流、违规流、自由流，杜绝部分学校私自接收转学学生，维持乡村同级学校正常教育教学秩序，让教师安心育人，让学生安心就读。

教育事业是一项系统工程，更是人心工程。面对新的教育形势，要完成我县教育追赶超越的目标，创建教育强县，就必须彻底解决制约我县教育事业发展的瓶颈问题，从上到下齐心协力，共谋发展，革旧布新，矢志超越，开启教育创新发展新征程，开创教育工作新局面，谱写教育创强新篇章，满足广大人民群众对我县教育事业的期望。