近期，县政协副主席张慎立带领经济科技委员会部分委员，会同县农业局，深入凤鸣镇太子村、枣林镇张家沟村、故郡镇西塬村，通过现场视察、座谈讨论等形式，对我县加快农村土地经营权流转，发展农业适度规模经营情况进行了一次专题调研（以下简称土地流转），现将有关情况报告如下：                                     基本情况    近年来，我县在稳定农村家庭承包经营制度的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，紧紧围绕粮、畜、果、菜等主导产业，以促进规模经营，发展现代农业，增加农民收入为目标，通过宣传培训，政策引导，项目支持，强化服务等措施，积极推动农村土地经营权流转。截止2014年底，全县共流转土地5.2万亩，占全县耕地面积52.7万亩的10.8%，略高于全市8.16%的平均水平，但低全省15.6%的平均水平。全县土地流转呈现以下几个特点：一是流转形式多样，对象多元化。我县土地流转起步早，发展快，流转形式多样，既有亲属、邻里、农户间的转让、互换，也有农户与合作社、家庭农场、涉农企业间的出租、转包等，其中转让0.6万亩，占流转面积11.5%；互换2.1万亩，占40.3%；出租1.6万亩，占30.7%；转包0.82万亩，占15.7%。流转对象主要为农户、农民合作社、家庭农场、农业企业等。流转后土地主要用于农业生产，其中粮油、蔬菜、果业、养殖这四项产业占流转面积的92%以上。二是连片流转成为我县土地流转的新亮点。近年来，通过土地流转，全县共建成连片1000亩以上果业示范园6个，100亩以上设施瓜菜园27个，50亩以上种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等95个，50亩以上连片流转面积占全县流转面积的25.9%，连片流转成为我县土地流转的新亮点。三是促进了现代农业发展。农村土地流转，优化了土地资源配置，提高了农业生产率。凤鸣镇太子村先后流转土地1800多亩，引进新品种、新技术、新模式，建设蔬菜大棚1100多亩，高效瓜菜、南果北栽园区600多亩，种植瓜、菜，经济效益较好。陕西绿缘蔬菜专业合作社，租赁蔡家坡宋家尧村1100亩土地，建成设施蔬菜生产园区，该园区2013年被认定为省级现代农业示范园。凤鸣镇南郭村、京当镇双庵村、故郡镇西塬村等设施瓜、果、菜园，生产的瓜、果、菜远销省内外。目前，全县已建成省、市级示范园区8个。                                    存在问题    虽然我县农村土地流转工作取得了一定成绩，但还存在一些亟待解决的问题：一是经营主体少。一方面引进省内外大型农业企业较为困难，另一方面，由于农业生产成本高，产出效益低，且投资农业开发面临市场和自然双重风险，经营主体对投资农业开发积极性不高。加之我县青壮年大多外出打工，在家从事农业生产的60岁以上的中老年，他们受知识、年龄和健康等诸多因素影响，对投资现代农业经营开发积极性不高，致使经营主体缺乏，这是影响农村土地流转的一个重要因素。二是机制不健全。我县土地流转主要依靠农户自发和政府推动，土地流转市场尚未建立，缺乏双方对接平台及中介组织，政府对土地流转监督、管理、服务机制不健全，流转程序不规范，合同签订率低，发生矛盾纠纷时维权难。三是规模化流转程度较低。土地流转是优化土地资源配置，提高土地资源利用率，促进农业生产规模化、现代化，实现农业增效，农民增收的有效途径，目前，我县土地流转虽然总体面积较大，但集中连片的规模化流转的面积还比较小。四是融资难。虽然国家政策规定土地经营权可以抵押贷款，但缺少相关细则，很难得到金融机构的支持，制约了经营主体通过融资扩大规模，加快土地流转。另外，镇与镇、村与村之间发展不平衡，风险防范机制不健全，个别农户对土地流转认识不高等，也是我县土地流转中不容忽视的问题。                                      意见建议    通过调查，委员们一致认为，要全面贯彻落实《关于引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营的意见》（中办发{2014]61号）文件精神，必须按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过健全管理机制，规范流转程序，完善扶持政策，加大支持力度等措施，进一步加快我县土地流转步伐，实现农业生产规模化、现代化，提高农业生产效率，促进农民持续增收。    为此建议：    一、健全监督管理体系，依法规范流转程序。农村土地流转涉及面宽，政策性强，推动土地流转，维护双方权益，必须建立健全一个机构、一个市场、四大体系、四项制度。即：建立健全县、镇两级土地流转管理服务机构，组建农村土地经营权流转市场，完善监督管理体系、信息发布体系、纠纷仲裁体系、中介服务体系，建立资格审查制度、合同签订制度、合同鉴证制度、合同备案制度，使土地流转在公开、公正、公平、规范、合理的轨道上运行，切实维护双方权益。要充分发挥村组干部在土地流转中的协调联系作用，为土地流转创造条件，搭建平台。    二、积极培育经营主体，促进土地规模流转。要调整发展思路，总结推广凤鸣镇太子村、南郭村，蔡家坡镇宋家尧村等村的成功经验，大力发展各具特色的种植、养殖业，支持有现代农业经营能力的人士通过土地流转扩大规模，鼓励农户将土地经营权向有经营能力的人流转。要围绕主导产业，依托农业项目，吸引社会资本、工商企业投资农业开发，通过多种措施，培育和发展一批具有市场竞争力和带动力的专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体。    三、加大产业扶持力度，发挥龙头带动作用。农业产业化龙头企业的发展，对农村土地经营权流转具有重要带动作用，推进农村土地经营权流转，必须培育、扶植好农业产业化龙头企业。除了全面贯彻落实中、省、市支持现代农业龙头企业发展的有关政策外，还要在农田水利基础设施建设、中低产田改造、农业综合开发、土地整理等项目安排上给以支持倾斜。同时，要设立土地流转奖励基金，对经营面积达到一定规模，流转程序规范，合同期限较长，经营符合农业产业化导向的农业企业、农民合作社、种粮大户等，采用以奖代补的办法，给予一定的奖励扶持，鼓励其扩大规模，充分发挥好龙头企业的带动作用。    四、制定完善配套政策，解决涉农企业发展难题。自然灾害是影响农业发展的一个重要因素，也是企业发展的后顾之忧。目前，我县农业现代化程度不高，抵御自然灾害能力不强，各级政府和有关部门要积极探索风险分担防范机制，解除企业发展后顾之忧。同时要积极研究制定土地经营权抵押贷款办法，帮助涉农企业解决资金不足问题,为企业发展排忧解难。