中国共产党第十九次全国代表大会

精神传达提纲

县政协副主席  王明怀

                   （2017年11月1日）

 

同志们：

下面，按照这次常委会议安排，我将中国共产党第十九次全国代表大会精神作以传达。

中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日至24日在北京召开。这次大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是:不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。大会主要议程是:听取和审查十八届中央委员会的报告；审查十八届中央纪律检查委员会的工作报告；审议通过关于十八届中央委员会报告的决议、关于十八届中央纪律检查委员会工作报告的决议、关于《中国共产党章程（修正案）》的决议;选举十九届中央委员会；选举十九届中央纪律检查委员会。

这次大会精神，主要体现在习近平同志代表十八届中央委员会所做的工作报告中。报告共分为十三个部分：

一、过去五年的工作和历史性变革

报告指出，十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，推动经济建设取得重大成就、全面深化改革取得重大突破、民主法治建设迈出重大步伐、人民生活不断改善、生态文明建设成效显著、强军兴军开创新局面、港澳台工作取得新进展、全方位外交布局深入展开、全面从严治党成效卓著，五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。在充分总结成绩后，分析指出了存在的问题和薄弱环节。

中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径。这个新时代，是在新的历史条件下决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的时代。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

二、新时代中国共产党的历史使命 

报告强调，实现中华民族伟大复兴的历史使命，必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，更加自觉地维护人民利益，更加自觉地投身改革创新时代潮流，更加自觉地维护我国利益，不断夺取伟大斗争新胜利。实现伟大梦想，必须建设伟大工程。更加自觉地坚定党性原则，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。实现伟大梦想，必须推进伟大事业。更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，保持政治定力，坚持实干兴邦，始终坚持和发展中国特色社会主义。伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。

三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略

报告指出，新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是把人民军队建设成为世界一流军队；明确推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。新时代中国特色社会主义思想，必须长期坚持并不断发展。（一）坚持党对一切工作的领导。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导。（二）坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。（三）坚持全面深化改革。坚持和完善中国特色社会主义制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。（四）坚持新发展理念。坚定不移贯彻五大发展理念，坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度。（五）坚持人民当家作主。坚持中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义协商民主。（六）坚持全面依法治国。把党的领导贯彻落实到依法治国全过程，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。（七）坚持社会主义核心价值体系。牢固树立中国特色社会主义共同理想，培育和践行社会主义核心价值观。（八）坚持在发展中保障和改善民生。在发展中补齐民生短板，建设平安中国。（九）坚持人与自然和谐共生。坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设美丽中国。（十）坚持总体国家安全观。完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设。（十一）坚持党对人民军队的绝对领导。确立新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位。（十二）坚持“一国两制”和推进祖国统一。坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，推动两岸关系和平发展。（十三）坚持推动构建人类命运共同体。始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略。（十四）坚持全面从严治党。以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位。以上十四条，构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

    四、决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

    报告指出，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。

    五、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系

报告强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。（一）深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济上，培育世界级先进制造业集群，显著增强我国经济质量优势。（二）加快建设创新型国家。加强国家创新体系建设，深化科技体制改革，强化知识产权创造、保护、运用。（三）实施乡村振兴战略。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，第二轮土地承包到期后再延长三十年，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。（四）实施区域协调发展战略。推进西部大开发形成新格局，加快农业转移人口市民化，支持资源型地区经济转型发展。（五）加快完善社会主义市场经济体制。完善国有资产管理体制，加快建立现代财政制度，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。（六）推动形成全面开放新格局。培育贸易新业态新模式，加大西部开放力度，培育国际经济合作和竞争新优势。

    六、健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治

报告强调，长期坚持、不断发展社会主义民主政治，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务。（一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。改进党的领导方式和执政方式，健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。（二）加强人民当家作主制度保障。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。（三）发挥社会主义协商民主重要作用。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，加强政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。（四）深化依法治国实践。成立中央全面依法治国领导小组，全面落实司法责任制，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。（五）深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。（六）巩固和发展爱国统一战线。支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能，构建亲清新型政商关系。

    七、坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛

报告强调，坚持百花齐放、百家争鸣，铸就中华文化新辉煌。（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。深化马克思主义理论研究和建设，加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系。（二）培育和践行社会主义核心价值观。发挥社会主义核心价值观的引领作用，挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神。（三）加强思想道德建设。深入实施公民道德建设工程，推进诚信建设和志愿服务制度化。（四）繁荣发展社会主义文艺。繁荣文艺创作，发扬学术民主、艺术民主，加强文艺队伍建设。（五）推动文化事业和文化产业发展。完善公共文化服务体系，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，讲好中国故事。

八、提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理

报告强调，完善公共服务体系，保障群众基本生活。（一）优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展，完善职业教育和培训体系，支持和规范社会力量兴办教育。（二）提高就业质量和人民收入水平。提供全方位公共就业服务，完善按要素分配的体制机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。（三）加强社会保障体系建设。完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。（四）坚决打赢脱贫攻坚战。实施东西部扶贫协作，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。（五）实施健康中国战略。建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，推进医养结合。（六）打造共建共治共享的社会治理格局。加强预防和化解社会矛盾机制建设，加快社会治安防控体系建设，推动社会治理重心向基层下移。（七）有效维护国家安全。完善国家安全战略和国家安全政策，健全国家安全体系，提高防范和抵御安全风险能力。

    九、加快生态文明体制改革，建设美丽中国

报告强调，要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。（一）推进绿色发展。构建市场导向的绿色技术创新体系，开展创建节约型机关、绿色家庭等行动。（二）着力解决突出环境问题。持续实施大气污染防治行动，健全环保信用评价、严惩重罚等制度。（三）加大生态系统保护力度。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，建立市场化、多元化生态补偿机制。（四）改革生态环境监管体制。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

十、坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化

报告指出，构建中国特色现代作战体系，到2020年基本实现机械化，到二〇三五年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。

    十一、坚持“一国两制”，推进祖国统一

报告指出，支持香港、澳门融入国家发展大局，继续坚持“和平统一、一国两制”方针，绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。

    十二、坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体

报告指出，坚决摒弃冷战思维和强权政治，坚定奉行独立自主的和平外交政策，积极促进“一带一路”国际合作，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。

    十三、坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平

报告强调，新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高党的建设质量。（一）把党的政治建设摆在首位。坚定执行党的政治路线，完善和落实民主集中制的各项制度，不断提高政治觉悟和政治能力。（二）用新时代中国特色社会主义思想武装全党。以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。（三）建设高素质专业化干部队伍。完善干部考核评价机制，鼓励引导人才向边远贫困地区和基层一线流动。（四）加强基层组织建设。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。（五）持之以恒正风肃纪。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，运用监督执纪“四种形态”。（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚持受贿行贿一起查，在市县党委建立巡察制度，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。（七）健全党和国家监督体系。组建国家、省、市、县监察委员会，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督贯通起来。（八）全面增强执政本领。增强学习、改革创新、群众工作、狠抓落实本领和驾驭风险本领，把握工作主动权。